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探析促进中小企业发展创新的税收政策比较
添加时间:2009-06-15    文章来源:论文在线    评论2条    点击次数:2078

  中小企业在我国经济中的重要性日益凸显。有数据显示,截至2005年10月,我国中小企业和非公有制企业已经达到4242万户(含个体工商业者),占全国企业总数的99.6%。中小企业和非公有制企业创造的最终产品和服务的价值,占国内生产总值58.7%,出口占68.3%,上缴税收占48.6%,提供了75%以上的就业机会。但与此相反的是,中小企业的创新能力却远低于大型企业。与发达国家相比,我们企业的创新能力远低于发达国家的水平,这制约了我国企业的竞争力,也制约了我国经济的发展。在美国,中小企业是国家自主创新的主体,在企业创新产品中,82%来自中小企业,而在我国企业研发大部分集中在大型企业。可见,我们与发达国家相比,投入的总量、相对量只占其三分之一至二分之一,企业研发经费投入的主体上我们是大中型企业,而发达国家则是中小型企业。
  中小企业的日益壮大和其创新能力不足的矛盾急需加以解决。中共十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中把自主创新提高到国家发展战略的高度,并指出“发挥各类企业特别是中小企业的创新活力,鼓励技术革新和发明创造。创新的主体应在于中小企业,我们需要通过各种政策措施来促进和引导中小企业的自主创新,来提高我国经济的增长方式,税收政策是其中重要的手段。在促进中小企业发展的立法、税收政策等方面,我国与美国相比较,二者有比较大的差异。
  一、关于促进中小企业发展政策法规的比较
  1.我国对促进中小企业发展的政策法规的情况
  我国于2003年1月1日正式实施《中小企业促进法》,该部法律是为了促进中小企业发展而颁布的一部法律,其立法宗旨是为了改善中小企业经营环境、促进中小企业健康发展、扩大城乡就业,该法从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等几个方面提出一些原则性指导性的规定。从《中小企业促进法》的内容上看,并不涉及企业的设立、组织机构、运作机制、解散和清算等,该法非组织法、也非行为法,是带有政策倾向的促进法,它的具体落实还需要相关的配套政策。2003年2月19日,国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局制订并颁布了《中小企业标准暂行规定》,明确了中小企业的具体划分标准;2004年4月27日,财政部颁布了《小企业会计制度》。2006年2月14日,国务院发布了《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006年~2020年)〉若干配套政策的通知》,进一步为推动企业成为技术创新的主体,建设创新型国家,提出了一系列相应配套政策。
  为了加强中小企业的工作, 1998年在国家经贸委新成立了中小企业司。1999年,国家经贸委相继出台了《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》、《关于出售国有小型企业中若干意见的通知》、《关于加强中小企业管理人员培训的意见》等。1999年,国务院转发了由科技部、财政部联合发布的《科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》,同年6月,科技型中小企业技术创新基金正式启动。1999年,中国人民银行发布了《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》。2000年国务院办公厅转发了国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见》。
  2.美国对促进中小企业发展的政策法规情况
  (1)原则支持。在美国法典第15篇“商业和贸易”中的第14A章“小企业资助法”(1982年修订本)第631a节,美国国会就小企业政策发表声明指出:“为了维护和促进企业自由竞争的经济制度,国会特声明,联邦政府的一贯政策和责任就是根据政府的需要和义务,以及国家某些重要的政策设想,采取一切切实可行的办法,协调政府各部门、各机构的行动,并运用政策、计划、社会活动等手段,以增进小企业的经济利益;为小企业的发展、成长和壮大创造自由竞争的经济环境;制定鼓励措施,保证小企业能在竞争价格的基础上获得足够的资本和其他资源;防止经济资源的集中,扩大自由竞争;为企业家精神、创造性和小企业的成长提供机会。”在该法中体现出的是国家对小企业的扶持和引导的政策意图,促进小企业的发展和成长,该法与我国的《中小企业促进法》的意义相似,不同在于他们更强调了中小企业在防止垄断中的特殊地位。

 

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