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用信息化手段提升税务稽查水平
添加时间:2010-02-26  作者:路云 贠相忠  文章来源:中国税务报    评论0条    点击次数:1879

  从当前全国各地的税收稽查实践来看,稽查信息化管理水平在一定程度上滞后于征管环节,其已成为了制约税收信息化管理整体水平提高的一个重要的影响因素。事实上,稽查信息资源的开发和利用在实践中还有较大的提升空间。
  建立相应信息沟通机制
  从税收管理的整体布局来看,目前应重点解决好稽查与其他税收管理环节信息的沟通衔接问题。综合征管软件V2.0等大型税收管理系统的上线运行,为税收征管信息化的实现铺就了一条“高速路”,但对稽查部门来说,充分利用这条“高速路”还有许多工作要做。目前很多地区税务机关尚未建立征管、评估、监控等环节与稽查之间的信息化互动机制,稽查与其他征管环节间还没有形成符合信息化管理需要的有效衔接模式,查、管互动的规范性、系统性效果并不理想,这已经成为制约征收管理和税务稽查工作水平进一步提高的瓶颈。
  因此,实际工作中应在严格落实“四位一体”良性互动管理的基础上,进一步加强稽查与管理、评估、监控等部门和相关岗位之间的联系与配合。在建立相应工作机制的基础上,实现更大范围的、更为畅通便捷的信息共享体系,为提升稽查信息化效率创造良好的外部环境和条件。
  积极推进稽查信息化建设
  从稽查部门的信息化专业管理现状来看,应重点解决信息技术应用及开发的系统化、规范化管理问题。目前,受自身工作基础和人员素质等多种因素影响,稽查部门信息化建设尚处在起步阶段。各地信息技术的开发和应用水平参差不齐,还没有形成规范高效的信息化建设管理体系。因此,应从以下几方面对稽查信息化建设进行规范管理。
  其一,应建立稽查信息化项目审批立项制度和较为系统的管理办法。对基层稽查部门拟开展的信息化建设项目,组织专业人员进行事前专项评估。经审批立项后,方可正式实施研发或应用。同时,建立健全相关的稽查信息化建设管理办法,强化对稽查信息化建设的工作指导和日常监管,实行规范化管理,以促进稽查信息资源的科学利用,避免因决策失误而造成人力、财力损失和浪费等问题的发生。
  其二,进一步加大对基层稽查信息化建设的经费投入。信息化建设是一项需要较大物质投入的工作。目前,多数基层稽查局高科技设备数量偏少,档次偏低,不能满足运行大型财务管理或税务稽查软件的需要,这严重制约了新形势下税务稽查工作水平的提高。在基层稽查部门经费紧张的情况下,应根据实际情况制订较为科学、完善的稽查信息化经费管理办法,或者制订专门的稽查信息化建设奖励办法,根据实际应用和研发情况,以专项奖励的方式给予稽查信息化建设经费和装备。此外,还可按照审批立项管理的方式,事前对基层拟开发的项目进行审核,待立项后再给予专门的项目开发应用经费,以进一步调动基层税务稽查部门实施信息化建设的积极性和主动性。
  其三,加强稽查复合型人才的培养和引进。人才不足一直是稽查信息化建设的瓶颈。从目前稽查部门的人员素质现状来看,加强对现有人员的培养只是权宜之计,解决稽查部门信息化专业人才缺乏的根本出路就在于引进专业人才。因此,应从推动稽查信息化长远发展的角度出发,在加强复合型人才培养的同时,加大稽查部门引进或调配专业人才的力度,以切实满足稽查信息化建设的实际需要。
  此外,还应进一步加强对稽查信息化建设的专业技术支持。信息化建设是一项专业性很强的工作,推进稽查信息化建设仅有丰富的财税知识是不够的,必须有专业的计算机和网络技术支持。因此,可尝试由较高层级的税务机关与部分专业信息化研发机构建立合作关系,由其具体负责稽查部门信息化建设的技术服务工作,组织专业人员定期深入基层稽查部门,了解基层稽查工作的信息化需求,以便于基层稽查部门高效开展信息化软件和系统的研发应用工作。
  提高稽查手段的科技含量
  当前,企业财务电算化的普及速度日益加快。企业财务部门使用的电算化软件种类繁多,操作复杂,而且行业特点非常突出。很多企业对电算化系统的关键部位和关键数据进行加密处理,这给税务稽查工作制造了许多技术障碍。还有的企业在实行会计电算化后,对电子数据采取临时拼凑或将电子数据毁掉等方式,来对付税务机关的稽查和检查,以达到逃避纳税的目的。
  在企业财务普遍电算化的条件下,税务稽查手段的相对落后,已成为制约稽查效能充分发挥的关键因素之一。因此,应从以下几个方面加大信息技术应用力度,提高稽查手段的科技含量。
  第一,在依法规范企业财务电算化行为的基础上,研究制定针对财务电算化企业的税务稽查专项办法和规定,使电算化企业的税收检查有章可循,有据可依。
  第二,积极开发应用电脑查账软件。受多种因素影响,目前各地推广应用的查账软件还不够完善,存在着功能单一,应用范围窄,升级速度较慢等不足。为提高稽查效能,有关部门应对目前企业应用较为广泛的电算化软件进行深入研究和分析,有针对性地进一步完善查账软件功能,并在此基础上扩大软件的应用范围。
  第三,开发针对重点企业、大型企业的专用查账软件。近年来,越来越多的重点行业和大型企业开始利用自行开发的财务管理软件实行财务集中核算,其税收则相应地改为汇总缴纳,但因此企业的财务管理层级与税务机关的稽查权限也出现了不对应的矛盾。按照分级管理规定,上级稽查部门有权对企业进行检查,但由于企业的实际业务多发生在其下级单位,所以上级稽查部门实施检查时无处着手;而基层稽查部门虽然对企业在本地的业务发生情况比较了解,却无法掌握企业的总体财务核算情况,即使有上级机关授权,检查难度也很大,这使得一些大型企业在稽查环节出现了相对的管理真空。因此,对于重点行业的大型跨地区经营企业,省、地区税务机关可组织研发专门的重点行业或大型企业查账软件,利用企业内部财务信息共享的特点,通过应用稽查查账软件解决汇总纳税企业稽查难的问题。
  第四,逐步实现与财务电算化企业联网,实现网上实时监控。可尝试选择部分大型企业,开展稽查部门与企业联网试点,在不涉及企业商业机密的前提下,利用计算机网络技术,使稽查人员可以实时浏览或下载企业相关的经营动态或管理数据信息,为高效稽查创造条件。

 

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