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财税专家解惑:立法法涉税条款太笼统
添加时间:2016-07-14    文章来源: 第一财经日报    评论0条    点击次数:358

  落实税收法定原则,成为本次立法法修正案草案一大亮点。
由于此前对税收法定表述过于笼统,这次立法法修正案草案(三审稿)将“税收”专设一项(第六项),明确了“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。这落实了税收法定原则的要求。
不过,这与立法法修正案草案里二审稿的表述有所不同。二审稿里称,“税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等基本制度”要制定法律。有专家认为三审稿里表述不如二审稿具体,过于笼统。
在9日举行的十二届全国人大三次会议记者会上,全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜表示,(二审稿)这个表述经过专家的论证认为不够科学。实际上税种就包括纳税人、征税对象、计税依据和税率。“为了表述得更加科学,我们采取了现在草案的表述。”
“那法律是不是不要定税率了?”郑淑娜说,不是这个意思。税种包括纳税人、征税对象、计税依据和税率,都是它的基本要素。“我们搞一个税法,一定要把这些基本要素写出来。如果需要国务院和地方根据实际情况进行调整,一定会在税法当中做出明确授权。”
全国政协委员、财政部财科所原所长贾康对《第一财经日报》记者表示,如果详细到税率、征税范围等这些细节都要制定法律,可能会产生误解,即税率等一变动都要走全套的法律程序,实际操作中经不起这样一个过程。
“任何法律都要给予一定的弹性,(三审稿表述)更合乎实际。税收从无到有开征,从有到无停征,和税收征收管理的制度调整则要走法律的全套程序。如果不涉及前面这些,只是税率单方面的调整等,不应该每一项动作都要过全套法律程序。这可以由全国人大授权,但授权必须在法律体系内说清楚。相关部门获得了授权,可以在此之下做相应调整。”
贾康表示,以前的问题主要是(全国人大)授权过宽,因为来不及立这些税法,所以授权国务院出暂行条例。现在凡是新税的开征,已有税种停征和税收征收管理基本制度都要上升到法律层面来解决问题,这是很大的进步。
针对近期财政部多次上调成品油消费税税率,贾康认为,如果未来全国人大对财政部授权的框架不变,财政部可以继续履行职责,调整税率。“管理部门要进一步加强和民众的沟通,不能设想每一个具体的调节都要走全套法律程序。”
目前,中国现行的18个税种中,只有个人所得税、企业所得税和车船税3种税由全国人大及其常委会制定法律开征。近年来,税收法定原则已经成为社会共识。

 

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